Action Médiation Bailleur : pour faciliter les rapports entre propriétaires et locataires
Dans le département du Rhône, l’Agence Locale de l’Énergie et du Climat de la Métropole de Lyon, l’HESPUL et la FAPIL ont réalisé en 2013 et 2014 une « recherche-action » concernant la médiation entre les propriétaires bailleurs privés et leurs locataires en situation de précarité énergétique. Le programme a cherché à évaluer si cet accompagnement permettait d’inciter les bailleurs à engager des travaux.
Auteurs(s)
Programme
Démarrage : De janvier 2013 à décembre 2014
Lieu de réalisation : Département du Rhône (69)
Budget : 84000
Origine et spécificités du financement : ANAH, en tant que partenaire du PUCA, dans le cadre du PREBAT
Organisme(s)
ALE Lyon / HESPUL / Fapil Rhône-Alpes
Lyon – 6900614, place Jules Ferry
ORIGINE ET CONTEXTE
Ce projet a été lauréat de l’appel à projet PUCA-PREBAT et a bénéficié d’un financement de l’Anah. Il est né pour répondre à un problème récurrent et bloquant dans l’aide à la mise en place de travaux de rénovation énergétique : les locataires sont en précarité énergétique dans leur logement, car le pouvoir de décision appartient au propriétaire, dont les travaux ne sont pas toujours la priorité.
Objectifs
Objectif spécifique : Créer des outils de médiation entre les locataires occupants le logement et leur propriétaire bailleur privé permettant de faciliter la mise en œuvre de travaux de rénovation énergétique et visant à maintenir un niveau de loyer accessible pour le locataire.
Objectif général : influencer les législateurs pour qu’ils prennent en compte cette problématique et fasse évoluer les lois en ce sens (par exemple, le décret décence).
ACTIONS MISES EN OEUVRE
– Terrain : 40 visites à domicile pour effectuer un diagnostic énergétique, qui doit prendre en compte l’état des rapports entre locataires et bailleurs
– Réflexion sur des cas concrets : analyse de 10 cas dans lesquels une médiation a été tentée et évaluation des résultats et des facteurs externes (ex : influence du réseau de conseil du propriétaire)
Résultats et impacts, quantitatifs et qualitatifs
Au regard des situations rencontrées dans le cadre de la recherche-action, deux constats ont été particulièrement forts et nous conduisent à vouloir poursuivre le projet :
– Le premier constat est que la question de la méconnaissance des droits et devoirs aussi bien du côté du propriétaire bailleur que du locataire est un frein majeur à la réalisation de travaux de lutte contre la précarité énergétique. Les locataires considèrent que le propriétaire bailleur leur doit un logement en bon état et bien isolé. Les propriétaires quant à eux peuvent être réticents à réaliser des travaux, estimant que ce sont les locataires qui ont de mauvais usages du logement.
– Le second constat est que les propriétaires ont des profils divers et que pour les convaincre il faut utiliser des arguments adaptés à leur besoins et centres d’intérêts.
Originalité
Ce programme est original car il s’attaque à un problème pour lequel il existe aujourd’hui peu de solutions. La plupart des programmes et aides financières de lutte contre la précarité énergétique se concentrent sur les propriétaires occupants ou sur le parc locatif public. Cette expérimentation vise à réintégrer un segment délaissé – le parc locatif privé social de fait – en créant de nouveaux outils adaptés à ses spécificités.
Partenariat(s)
Il s’agit d’un programme concerté entre le domaine de l’énergie et le domaine du social, qui s’est construit en partenariat entre 8 organismes de la région lyonnaise : l’Agence Locale de l’Energie de l’agglomération lyonnaise, HESPUL, la FAPIL Rhône-Alpes (Fédération des Associations et des Acteurs pour la Promotion et l’Insertion par le Logement), l’ALPIL (Association Lyonnaise d’Insertion par le Logement), Régie Nouvelle- Habitat et Humanisme (Agence Immobilière à vocation sociale), l’ADIL (Agence Départementale d’Information sur le Logement), PACT (Protection Amélioration Conservation Transformation de l’habitat) et l’OSL (Observatoire Social de Lyon)… Chacun apporte ses compétences dans son domaine (énergie, logement, juridique, social, sociologique, diagnostics…).
Retour d’expérience
Difficultés et/ou obstacles rencontrés pendant la mise en œuvre :
– Sur le statut de médiateur : un médiateur par définition doit être neutre, ce qui a été difficile pour certaines associations impliquées en raison de leurs valeurs d’engagement et de défense de leur public.
– Limites d’une action de médiation : lorsqu’une des deux parties est de mauvaise foi, la médiation peut ne pas porter ses fruits et il ne reste plus que la solution juridique.
– Indicateurs : il est difficile de trouver des indicateurs objectifs et concrets, que ce soit pour défendre la nécessité de faire des travaux ou pour définir une relation d’intersubjectivité entre bailleur et locataire.
Solutions adoptées pour répondre aux difficultés et/ou obstacles :
– Sur le statut de médiateur : dans certains cas, le terme de « conseiller » a été préféré par les acteurs associatifs.
– Sur les limites de la médiation : pour lever le plus de freins possibles et parce que la précarité énergétique est un phénomène multidimensionnel, il est apparu la nécessité de mener une action combinée sur 3 leviers : une ingénierie de travaux désintéressée, des aides financières adaptées, et la résolution des conflits locataire/ bailleur ou l’apport d’une meilleure information.
– Sur les indicateurs : il existe des indicateurs concrets comme le DPE (Diagnostic de Performance Energétique), la température de confort, l’état de détérioration du logement… mais qui restent parfois difficile à faire valoir lorsque les propriétaires accusent les locataires de faire un mauvais usage du logement.
– Réalisation d’une étude étude du GREPS pour l’ALE et la Fapil Rhône-Alpes sur le sujet de la médiation bailleur privé/locataire sous l’angle de la psychologie sociale en fin 2015-début 2016.
Améliorations futures possibles :
La recherche-action étant à présent terminée, il s’agit non plus de l’améliorer mais plutôt de la poursuivre en mettant en œuvre des actions concrètes.
Présentation des facteurs de réussite et conseils pour une généralisation ou un essaimage :
Comme pour beaucoup d’autres programmes, le facteur de réussite principal qui est mis en avant est le partenariat et la complémentarité des compétences de chacun.
Idées de sujet(s) de recherche fondamentale ou appliquée, utile(s) pour le présent programme :
Les objectifs seraient de définir les particularités psycho-sociales des propriétaires bailleurs afin de concevoir des outils de sensibilisation adaptés pour faciliter le passage à l’acte de travaux.
Pour en savoir plus
Compte twitter : https://twitter.com/ALEAggloLyon
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Pour citer un texte publié par RESOLIS:
Petit Monique, « Atelier 44, un atelier de menuiserie où l’esprit et le geste ne font qu’un », **Journal RESOLIS**